פורום ארץ הצבי

http://www.faz.co.il/story_7805

חוסר שקיפות תקציבי ככלי שלטוני
עגל הזהב / דוד סיון (יום שלישי, 09/09/2014 שעה 15:00)


חוסר שקיפות תקציבי ככלי שלטוני

ד''ר דוד סיון



באחד מדיווחי החדשות, לאחרונה, ראינו שחה''כ משה גפני (ח''כ משנת 1988) הוא תומך נלהב במחאתה של חה''כ סתיו שפיר על חוסר השקיפות בתהליכי העברות תקציביות ועל השימוש המופרז בכלי הזה. מעניין מה הוא עשה בנדון כאשר הוא היה יו''ר ועדת הכספים בכנסת הקודמת (הכנסת ה-‏18) ובתקופות קודמות כאשר היה רק חבר הועדה. הוא ודאי יכול לספר לנו שהתנהלות בלתי שקופה נהוגה כבר שנים רבות.

לפני כחודשים כתבתי על ''הסתרת מידע ככלי שלטוני''. הדגש היה על חלקן היחסי של ההעברות התקציביות בסך התקציב ועל העובדה שבעצם חלק ניכר מאלה הן העברות מתוכננות-ידועות מראש. אבל המאמר הציג רק תמונה כללית מאד של תהליך בו מועברים מיליארדי שקלים מיעוד ליעוד כמעט ללא דיון.

רצה הגורל ובשבוע שעבר קיבלנו דוגמה מפורטת איך מנוצלות העברות תקציביות ביחד עם חוסר שקיפות ואת מי זה תהליך כזה משרת (עמ' 2 – 3, המוסף לשבת, ידיעות אחרונות, 5.9.2014).



אור השקיעה הדוגמה שלנו עוסקת בתקציבה של ''החטיבה להתיישבות'' ובהעברות תקציביות לטיפולה. האתר האינטרנטי של החטיבה מגדיר את תפקידה כדלהלן:
החטיבה להתיישבות פועלת במסגרת ההסתדרות הציונית העולמית ועוסקת מטעם ממשלת ישראל בהקמת ישובים כפריים בטיפול בישובים וביסוסם ובמימון מלא מתקציב מדינת ישראל.
...
מאז 2004, עם קבלת האחריות על הנגב והגליל, פועלת החטיבה שוב גם בהקמת יישובים קהילתיים והיאחזויות נח''ל באזורים אלו.
כפי שכתוב שם לצורך ביצוע תפקידה היא מקיימת קשרי עבודה עם לא מעט משרדי ממשלה וגופים אחרים. בעת אישור התקציב בסוף שנת 2013 הועמד התקציב של החטיבה לשנת 2014 על כ-‏58 מיליון שקלים. זה התקציב שנועד לממן את הפעילות השוטפת של החטיבה כולל שכרם של עובדיה וכו'.

בניגוד למשרדי הממשלה וגופים ממשלתיים החייבים בשקיפות, החטיבה לא. חוק חופש המידע חל עליהם אבל לא על החטיבה. מאחר שזה המצב, נוח לממשלת ישראל ונציגיה בכנסת לנצל זאת לפיזור ''הטבות'' למפלגות הקואליציה. איך זה קורה? מאשרים בועדת הכספים העברות תקציביות לחטיבה שיכולה להשתמש בתקציבים האלה מבלי שהשימוש יעמוד לביקורת כלשהי. השנה כבר העבירה ועדת הכספים לניהולה של החטיבה עוד כ-‏374 מיליון שקלים – תקציב החטיבה הוגדל ביותר מפי 7.

מאחר והחטיבה איננה חייבת בשקיפות היא יכולה להקצות את מקורות המימון בהתאם לאינטרסים של מפלגות הקואליציה ללא ביקורת ציבורית. פרוש הדבר שחברי ועדת הכספים שאישרו את ההעברות לא ידעו לאן ולמי בדיוק הולך הכסף. אלא שבמקרה הנדון תחקיר של מכון מולד חשף עבורנו לאן הוזרמו הכספים. מסתבר שלמרות שהחטיבה פועלת גם בנגב ובגליל הרי רובו של תקציב התמיכות הישירות, 148.7 מיליון (74.5%), משמש להשקעות בישובי יהודה ושומרון, והשאר, 49.5 מיליון ל-‏115 ישובים בדרום ובצפון (בתוך הקו הירוק).

אבל התחקיר מלמד אותנו שגם רוב יתרת התקציבים שעוברים דרך החטיבה מיועדים לשרת אינטרסים פוליטיים. החטיבה מעבירה מימון לעמותות שעוסקות בפעילות פוליטית למרות הנחיה של האוצר שלא לעשות זאת. חלק מראשי העמותות הנתמכות על ידי החטיבה מעודדים בגלוי פעולות תג מחיר שמטרתן, בין השאר, לפגוע בחיילים וברכוש צה''ל. לבסוף מתברר כי כספי ציבור מועברים באמצעות החטיבה למטרות שאינן קשורות להתיישבות, מטרת העל של החטיבה (הקופה הסודית של הימין המתנחלי).



צריך להדגיש כי מה שנחשף בתחקיר הוא רק דוגמה אחת איך מנתבות מפלגות הקואליציה מקורות מימון ציבוריים. הדוגמה הזאת מראה שנבחרי הציבור לא באמת מעוניינים לפעול בשקיפות; לא מעוניינים לעמוד לביקורת הציבור – להתנהל באופן תקין. הם מעדיפים לעקוף את חוק חופש המידע כאשר זה משרת אינטרסים של מגזר ממנו באים בוחריהם או את עתידם הפוליטי.

ראוי לציין שמדובר בתהליך שפוגע באיכות הדמוקרטיה הישראלית. לכן שפעולתה של חה''כ סתיו שפיר בנדון תזכה לתמיכה רחבה יותר כי הצלחתה תשפר את איכות הדמוקרטיה הישראלית.







http://www.faz.co.il/thread?rep=174360
בראיון ברדיו
ע.צופיה (יום שלישי, 09/09/2014 שעה 15:33)

הודה ראש מכון ''מולד'' ש''בנה'' תחקיר שלם על מסמך בודד שמתייחס למספר חודשי תקציב בלבד של ה''חטיבה להתיישבות'' ואשר הודלף לו ממשרד האוצר.
קראתי גם את מאמרו של העיתונאי המוערך עלי, נחום ברנע, והתגלגלתי מצחוק כיצד לוקחים נתון סטטיסטי סתמי ובונים עליו את ''מגדלי עזריאלי''.
איני תומך בחוסר שקיפות אך ישנם נושאים ממשלתיים שהשקיפות היא בעוכריהם.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174361
כמה עובדות בולטות שהוזכרו בתחקיר
דוד סיון (יום שלישי, 09/09/2014 שעה 19:24)
בתשובה לע.צופיה

1. כבר מספר שנים ידוע שתקציב החטיבה ''ינופח'' במהלך שנת התקציב. מה שהיה חסר, בגלל חוסר השקיפות של החטיבה, זה לאן ולאיזה מטרות הופנו כספי ההעברות התקציביות. התחקיר הזה מציג רשימה של שימושים בסכומים. לכן כלל לא חשוב מכמה מסמכי אוצר נדלו העובדות הנחוצות.

א. ב'מספר חודשי תקציב', בשתי החלטות, הכפילו את תקציבה של החטיבה ביותר מפי 7 (http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4567459,00.h...): ''... שהחטיבה החלה את 2014 עם תקציב של 58.2 מיליון שקלים, אך באורח פלא ועוד בטרם הסתיימה השנה, עומד עד תקציבה על 404.2 מיליון שקלים. את הסיבה לפער בין התקציב הבסיסי לתקציב שתפח אפשר למצוא בשתי החלטות שאושרו בחודשים האחרונים בוועדת הכספים: בחודש מרס אושרה העברה של 177 מיליון שקל לחטיבה, ובחודש יוני אושרה העברה נוספת של 169 מיליון שקל''.

ב. ציטוט (http://www.inn.co.il/News/News.aspx/257850): ''סלומינסקי טוען כי ישיבות ההסדר לא יסבלו בשנה הקרובה מהקיצוץ, 'העברנו להם כספים אחרים', וכעת יש עבודה על הישיבות הגבוהות הציוניות. 'זה קצת יותר מסובך, אבל גם להן נצליח לדאוג'. אמנם העברת הכספים הזאת איננה מבטלת את הקיצוץ והיא גם לא נמצאת בבסיס התקציב, אבל הדאגה העיקרית של סלומינסקי וחבריו בימים אלה היא לעולם התורה בכללותו, כלומר לישיבות החרדיות. 'אנחנו דואגים להם, למרות שהם לא דאגו לנו', הוא לא שוכח להזכיר. מרבית הכסף שנמצא בתקנה שבמשרד החינוך, הוא אומר, אמור ללכת לעולם הישיבות החרדי''.

2. יש נושאים שחוסר השקיפות או סודיות יאה להם. למשל נושאי ביטחון. אבל במקרים של הקצאת תקציבים לפי שייכות פוליטית, או הקצאת כספים שלא על פי הכללים וההנחיות המקובלות ואו של ניגודי עניינים חוסר השקיפות אינה ראויה.

3. הנתונים שהציג נחום ברנע אינם ''נתון סטטיסטי סתמי''.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174362
כמה עובדות בולטות שהוזכרו בתחקיר
ע.צופיה (יום שלישי, 09/09/2014 שעה 22:13)
בתשובה לדוד סיון

1. מה זה ''ידוע''? ידוע ממה? ידוע ממי? ידוע למה? או סתם רכילות תקשורתית מצויה.
א. האם ידועה הסיבה או הסיבות מדוע הוכפל התקציב?
ב. איך אתה מקשר ציטוט זה לתקציב החטיבה להתיישבות?
מאחר והמחקר של ''מולד'' הוא על כרעי הארנבת, אז גם ברנע נמצא על כרעים אלו.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174363
כמה עובדות בולטות שהוזכרו בתחקיר
דוד סיון (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 4:35)
בתשובה לע.צופיה

1. השאלות שלך מעידות שאינך מכיר את מה שפורסם בשנים האחרונות בעניין.
א. ידועות העובדות שבשתי החלטות הוכפל התקציב הוכפל ביותר מפי 7. דברים דומים קרו בשנים קודמות.
ב. מקורות נוספים והתנהלות עבר.

2. העובדות שמוצגות בתחקיר ובמקורות אחרים, כולל אלה שמצחיקות אותך, מעידים שההערותיך המזלזלות חסרות בסיס - ''על כרעי הארנבת''.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174364
כמה עובדות בולטות שהוזכרו בתחקיר
ע.צופיה (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 7:04)
בתשובה לדוד סיון

מרק איטריות כבר אכלתי אתמול. היום אני מעדיף משהו טוב יותר.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174365
חבל שאתה מאכיל את עצמך איטריות במקום ללמוד את העובדות!
דוד סיון (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 8:12)
בתשובה לע.צופיה


http://www.faz.co.il/thread?rep=174366
חבל שאתה מאכיל את עצמך איטריות במקום ללמוד את העובדות!
ע.צופיה (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 10:22)
בתשובה לדוד סיון

אני שבע מהאיטריות שלך.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174367
חבל שאתה מאכיל את עצמך איטריות במקום ללמוד את העובדות!
דוד סיון (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 11:07)
בתשובה לע.צופיה

גם טענתך הנוכחית (על האיטריות) מופרכת כקודמותיה.

עדיף היה שתתמודד עם העובדות שנפרסו לפניך.

http://www.faz.co.il/thread?rep=174369
עובדות? חחח חח ח ח ח ח ח..............
ע.צופיה (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 11:44)
בתשובה לדוד סיון


http://www.faz.co.il/thread?rep=174370
אכן הוצגו בפניך ממצאים, עובדות!
דוד סיון (יום רביעי, 10/09/2014 שעה 17:05)
בתשובה לע.צופיה

הנה עובדה אחת: ''198,861,560'' מתוכן.


מערכת פא"צ אינה אחראית לתוכן תגובות שנכתבו בידי קוראים.